通信建設(shè)項目的實施階段由初步設(shè)計、年度計劃安排、施工準(zhǔn)備、施工圖設(shè)計、施工招投標(biāo)、開工報告、施工等七個步驟組成。
根據(jù)通信工程建設(shè)特點及工程建設(shè)管理的需要，
一般通信建設(shè)項目設(shè)計按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行；
對于技術(shù)上復(fù)雜的或采用新設(shè)備和新技術(shù)的項目，可增加技術(shù)設(shè)計階段，按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進(jìn)行。
對于規(guī)模較小，技術(shù)成熟，或套用標(biāo)準(zhǔn)的通信工程項目，可直接做施工圖設(shè)計，稱為“一階段設(shè)計”。
（一）初步設(shè)計
項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位（業(yè)主）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。
初步設(shè)計文件的內(nèi)容：設(shè)計單位通過實際勘察取得可靠的基礎(chǔ)資料，在經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行多方案比較論證的基礎(chǔ)上確定項目的建設(shè)方案、設(shè)備選型及項目投資概算。
對設(shè)計文件的要求：設(shè)計文件應(yīng)符合項目可行性研究報告、有關(guān)的通信行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，同時包含未采用方案的扼要情況及采用方案的選定理由。
（二）年度計劃安排
建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和投資概算，經(jīng)過資金、物資、設(shè)計、施工能力等的綜合平衡后，做出年度計劃安排。
年度計劃中包括通信基本建設(shè)撥款計劃、設(shè)備和主要材料儲備（采購）貸款計劃、工期組織配合計劃等內(nèi)容。年度計劃中應(yīng)包括單個工程項目和年度的投資進(jìn)度計劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的年度建設(shè)項目計劃是進(jìn)行基本建設(shè)撥款或貸款的主要依據(jù)，是編制保證工程項目總進(jìn)度要求的重要文件。
（三）施工準(zhǔn)備
建設(shè)單位根據(jù)通信建設(shè)項目或單項工程的技術(shù)特點，適時組成管理機(jī)構(gòu)，做好工程實施的各項準(zhǔn)備工作，包括落實各項報批手續(xù)。
施工準(zhǔn)備是通信基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁。
（四）施工圖設(shè)計
建設(shè)單位委托設(shè)計單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和主要通信設(shè)備訂貨合同進(jìn)行施工圖設(shè)計。
設(shè)計人員在對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，對初步設(shè)計做必要的修正；繪制施工詳圖，標(biāo)明通信線路和通信設(shè)備的結(jié)構(gòu)尺寸、安裝設(shè)備的配置關(guān)系和布線；明確施工工藝要求；編制施工圖預(yù)算；以必要的文字說明表達(dá)意圖，指導(dǎo)施工。
施工圖設(shè)計文件是控制建筑安裝工程造價的重要文件，是辦理價款結(jié)算和考核工程成本的依據(jù)。
（五）施工招投標(biāo)
建設(shè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)行公開或邀請形式的招標(biāo)，選定技術(shù)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報價合理、具有相應(yīng)通信工程施工等級資質(zhì)的中標(biāo)通信工程施工企業(yè)。在明確擬建通信建設(shè)工程的技術(shù)、質(zhì)量和工期要求的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，依法組成合作關(guān)系。
（六）開工報告
建設(shè)單位應(yīng)在落實了年度資金撥款、通信設(shè)備和通信專用的主要材料供貨及工程管理組織、與承包商簽訂施工承包合同后，建設(shè)工程開工前一個月，向主管部門提出開工報告。
（七）施工
施工承包單位應(yīng)根據(jù)施工合同條款、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件和工前策劃的施工組織設(shè)計文件組織進(jìn)行施工，在確保通信工程施工質(zhì)量、工期、成本、安全等目標(biāo)的前提下，滿足通信施工項目竣工驗收規(guī)范和設(shè)計文件的要求。
在施工過程中，對隱蔽工程在每一道工序完成后應(yīng)由建設(shè)單位委派的監(jiān)理工程師或隨工代表進(jìn)行隨工驗收，驗收合格后才能進(jìn)行下一道工序。完工并自驗合格后方可提交“交(完)工報告”。
案例
[案例1]背景
某建設(shè)單位計劃在兩城市之間建設(shè)一條二級光纜干線，在設(shè)計單位初步設(shè)計的基礎(chǔ)上通過招標(biāo)確定了一家施工單位。合同約定施工單位承包除光纜、接頭盒及尾纖以外的其他所有材料，并負(fù)責(zé)完成工程路由的報批工作。該施工單位按建設(shè)單位提供的路由草圖對現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，并繪制了詳細(xì)的施工圖，建設(shè)單位同意按此施工圖進(jìn)行施工。施工單位在按原路由對進(jìn)城光纜進(jìn)行報建時未獲批準(zhǔn)，光纜的進(jìn)城路由不得不重新規(guī)劃。經(jīng)過施工單位的努力工作，全程光纜施工完畢。建設(shè)單位根據(jù)施工單位的竣工資料，請設(shè)計單位補(bǔ)做了施工圖設(shè)計。完工一年以后，在施工單位催促下，建設(shè)單位開始逐步撥付工程款。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在事后對此項目的實施情況進(jìn)行了檢查，并對該建設(shè)單位進(jìn)行了處罰。2．問題
(1)該工程項目是否是總承包項目？為什么？
(2)在該工程項目的建設(shè)實施階段存在哪些問題？
3．分析：
(1)該工程項目不是總承包項目。因為在承包內(nèi)容中，不僅有施工單位承包的內(nèi)容，還有建設(shè)單位承包的內(nèi)容。
(2)該工程建設(shè)項目的實施階段存在問題較多。具體如下：
①從建設(shè)單位工程管理的混亂程度及施工單位不能及時拿到工程費來看，建設(shè)單位沒有或未做好年度計劃安排工作。
②從工程的實施過程來看，建設(shè)單位將工程報建工作委托給施工單位來完成，導(dǎo)致已選的進(jìn)城路由不可用，前期已作的路由勘測工作沒有意義，路由報批工作應(yīng)由建設(shè)單位在施工圖設(shè)計之前完成。
③從建設(shè)單位將路由草圖拿給施工單位施工及請設(shè)計單位依據(jù)竣工圖編制施工圖設(shè)計來看，此工程開工前無施工圖設(shè)計。
④從此工程建設(shè)單位管理的混亂程度來看，建設(shè)單位未及時報送開工報告或未及時向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。
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