第三節(jié) 《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》

一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)航空運(yùn)輸服務(wù)附件(ANNEX ON AIR TRANSPORT SERVICES)

GATT第八輪多邊談判——烏拉圭回合后于1994年4月15日簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，共包括29條和8個(gè)附件，航空運(yùn)輸服務(wù)附件即為其中之一。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。其核心內(nèi)容是：

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入。每一締約方通過(guò)4種方式(跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng))向其他締約方逐步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)。一方給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其在開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)的減讓表中已承諾提供的待遇。(2)國(guó)民待遇。給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不應(yīng)低于給予其本國(guó)相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。(3)惠國(guó)待遇。每一締約國(guó)給予任何締約國(guó)的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，除符合有關(guān)免除條款規(guī)定者外，應(yīng)立即無(wú)條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者。(4)透明度。除非在緊急情況下，應(yīng)迅速將涉及或影響本協(xié)定實(shí)施的所有有關(guān)適用的措施，遲在它們生效以前予以公布。每一締約方對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)或行政規(guī)定，如有任何新的規(guī)定或有所改變以致嚴(yán)重影響本協(xié)定有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)時(shí)，應(yīng)立即或至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出報(bào)告。烏拉圭回合允許成員通過(guò)特別承諾對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇附加一定的條件限制。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中所包含的服務(wù)貿(mào)易方式主要有四大類(lèi)，即過(guò)境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)、商業(yè)存在。

過(guò)境交付：從一成員的國(guó)境境地向另一成員國(guó)的國(guó)境提供服務(wù)，沒(méi)有人員、物資的流動(dòng)，可以稱(chēng)為過(guò)境交付。

一國(guó)人員、運(yùn)輸工具到另一國(guó)接受服務(wù)，稱(chēng)為境外消費(fèi)。

一成員的自然人到外國(guó)境內(nèi)，單獨(dú)或受雇于境外公司或機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為自然人流動(dòng)。

通過(guò)一成員的法人在另一成員的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)稱(chēng)為商業(yè)存在。

航空運(yùn)輸服務(wù)附件只涉及到國(guó)際航空運(yùn)輸管理的一小部分內(nèi)容，共有6條規(guī)定：(1)一締約方按服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所承擔(dān)的義務(wù)和所作的特別承諾，都不能減少或影響它在WTO建立時(shí)業(yè)已存在的義務(wù)。(2)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，包括解決爭(zhēng)端的程序不適用不論以何種方式給予的航空運(yùn)輸權(quán)，或直接與行使航空運(yùn)輸權(quán)有關(guān)的服務(wù)(航空運(yùn)輸權(quán)由《芝加哥公約》和雙邊或多邊航空運(yùn)輸協(xié)定所規(guī)定)，并免除對(duì)航空運(yùn)輸權(quán)援用惠國(guó)待遇條款。(3)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定適用于與飛機(jī)維修與維護(hù)服務(wù)(Aircraft repair and maintenance services,不包括所謂的過(guò)站維護(hù))、航空運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)(Selling and marketing of air transport services,不包括對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)的定價(jià)，也不包括適用的條件)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)(Computer reservation system services)。(4)只有在有關(guān)雙邊或多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制無(wú)法找到解決途徑時(shí)，才對(duì)所涉及的義務(wù)和承諾引用協(xié)議附件中的規(guī)定，由WTO處理各方因執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容而發(fā)生的沖突。(5)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)定期(至少每5年一次)審議航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及本附件的運(yùn)作情況，并考慮未來(lái)擴(kuò)大適用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的可能性。(6)具體解釋有關(guān)“飛機(jī)維修與維護(hù)服務(wù)”、“航空運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)”、“計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)”和“航空運(yùn)輸權(quán)”等名詞及包括的內(nèi)容。

各締約方在航空運(yùn)輸服務(wù)附件下對(duì)上述第(3)條規(guī)定承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容包括：采取惠國(guó)待遇例外;通過(guò)特別承諾開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入和給予國(guó)民待遇;對(duì)特別承諾附加某些條件或限制。據(jù)悉，未來(lái)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)對(duì)航空運(yùn)輸問(wèn)題的評(píng)估，將先集中在對(duì)現(xiàn)有三個(gè)服務(wù)(即飛機(jī)維修和維護(hù)服務(wù)、航空運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù))項(xiàng)目上，改善目前的承諾水平，逐步減少成員國(guó)所作的條件限制，然后才考慮是否將其他航空運(yùn)輸問(wèn)題擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易協(xié)定所包含的范圍之中來(lái)。

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