第七章 港口生產(chǎn)組織與管理

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　　節(jié) 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的(了解)

　　(一)《港口法》的立法背景

　　為促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用，國務(wù)院已于2001年起對港口管理體制進(jìn)行改革。但是，在港口快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題：

　　1、港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點過密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分發(fā)揮;

　　2、港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費很大;

　　3、港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，利用率達(dá)到或者超過100%，而一般散雜貨碼頭則明顯過剩，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

　　4、有的港口經(jīng)營人經(jīng)營行為不規(guī)范，盲目競爭、無序競爭，竟相壓價，削弱了企業(yè)的經(jīng)營效益;

　　5、有的港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)意識薄弱，安全隱患較多;

　　6、一些港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)多頭審批，有的建設(shè)了許多非港口設(shè)施，甚至是性設(shè)施，增加了規(guī)劃實施的難度。

　　港口管理與港口經(jīng)營缺乏法律依據(jù)、法律規(guī)范是產(chǎn)生這些問題的一個重要原因。因此，為保證對港口依法實施管理，維護(hù)港口經(jīng)營秩序，促進(jìn)港口健康發(fā)展，增強國際競爭能力，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，需要制定《港口法》。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　首先，為實現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強政府宏觀管理，合理利用港口資源，營造公平競爭的環(huán)境和秩序，調(diào)動各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動力和保證。

　　二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容(考點)

　　《中華人民共和國港口法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于 2003年6月28日通過，自2004年1月1日起施行。

　　(一)港口管理體制

　　港口管理體系的基本框架是：交通運輸部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營。

　　(二)港口規(guī)劃

　　港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

　　港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。

　　港口總體規(guī)劃，是指一個港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評價、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。為了使港口規(guī)劃更加科學(xué)，符合實際并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，

　　(三)港口投融資

　　《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項法定義務(wù)。

　　國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設(shè)港口，一方面是指港口的經(jīng)營性設(shè)施，另一方面也包括港口基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在港口建設(shè)資金的籌措方面，《港口法》鼓勵投資建設(shè)港口設(shè)施、經(jīng)營港口業(yè)務(wù)，通過市場法則取得回報。各級人民政府進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的有關(guān)問題由國務(wù)院另行規(guī)定，表明政府還可以通過財政投資、發(fā)行債券和采取一定的行政手段建立專項基金作為港口建設(shè)的資金，例如征收港口建設(shè)費。

　　所以，無論是政府還是國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人，都可以運用一切合法的手段籌集資金，投入港口設(shè)施的建設(shè)。

　　(四)港口安全與監(jiān)督

　　《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強令職工違章操作。

　　船舶裝卸、過駁危險貨物或者船舶載運危險貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險貨物的名稱、特性、包裝和裝卸或者過駁的時間和地點以及進(jìn)出港口的時間等事項，按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間報告海事管理機構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。海事管理機構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報告人。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

　　火車或者其他機動車輛載運危險貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險貨物的名稱、特性、包裝和裝卸以及進(jìn)出港口的時間和地點等事項，按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間報告負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報告人。

　　經(jīng)典例題：《港口法》規(guī)定，( )負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任。

　　A.地方政府 B.港口經(jīng)營人 C.行業(yè)主管部門 D.海事管理機構(gòu)

　　【答案】B

　　【答案解析】考查港口安全責(zé)任的主體?！陡劭诜ā芬?guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任。

　　三、全國沿海港口布局規(guī)劃(了解)

　　(一)規(guī)劃背景和意義

　　目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步人隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

　　依據(jù)《港口法》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，加強國家對港口規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障國家經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　編制全國沿海布局規(guī)劃的意義是：

　　1.國家經(jīng)濟社會和貿(mào)易發(fā)展的需要

　　全面建設(shè)小康社會要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等方面要滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運輸?shù)木薮笮枨螅惹行枰凑蘸侠淼难睾８劭诓季忠?guī)劃加快建設(shè)。

　　2.國家經(jīng)濟安全、增強綜合國力的需要

　　隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快和我國對石油、天然氣、原材料等重要物資對外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點、中轉(zhuǎn)或儲備基地，其對國家經(jīng)濟安全的作用更顯重要。國際航運船舶大型化、專業(yè)化，運輸組織聯(lián)盟化的趨勢日益增強，要在激烈的國際航運市場競爭中提升我國航運業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟安全保障，必須盡快完善港口布局。

　　3.國家綜合運輸網(wǎng)發(fā)展的需要

　　港口是國家綜合運輸體系的重要節(jié)點，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運輸方式 在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。

　　4.岸線資源合理利用的需要

　　制定國家層面的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。

　　(二)全國沿海港口布局規(guī)劃方案

　　全國沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀7及港口間運輸關(guān)系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。

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