三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理體制

　?。ㄒ唬﹪?guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制沿革

　　農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制自20世紀(jì)80年代以來(lái)大致隸屬于三種類(lèi)型的墾區(qū)：（1）中央直屬墾區(qū)；（2）中央直供墾區(qū)；（3）地方墾區(qū)。目前，政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理，大體上還是這三類(lèi)，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有大部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)推行了場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或場(chǎng)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制等。

　　國(guó)有大中型農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部一般實(shí)行農(nóng)場(chǎng)——分場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)公司）——生產(chǎn)隊(duì)（廠(chǎng)）三級(jí)管理或四級(jí)管理。農(nóng)場(chǎng)是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場(chǎng)辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各管理層次大多實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場(chǎng)原則上實(shí)行“定額上繳，自負(fù)盈虧”。

　　雖然從中央到地方各級(jí)農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場(chǎng)管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運(yùn)行機(jī)制和管理方式還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說(shuō)已經(jīng)從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊體制。

　?。ǘ﹪?guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制可概括為：以農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各式小農(nóng)場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理體制。在雙層經(jīng)營(yíng)的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟(jì)承包合同。

　　雙層經(jīng)營(yíng)體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要有：（1）農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低，不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要；（2）基層分散經(jīng)營(yíng)和管理水平提高慢，不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的需要；（3）分配關(guān)系沒(méi)有理順；（4）農(nóng)場(chǎng)整體效益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高較慢。

　　完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；正確處理統(tǒng)分關(guān)系；正確處理國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)、職工三者利益關(guān)系；健全服務(wù)體系。

　?。ㄈ﹪?guó)有農(nóng)場(chǎng)的公司制改組

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制試點(diǎn)的內(nèi)容主要有：（1）確定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)投資主體，完善法人制度。（2）確定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的公司組織形式，對(duì)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的公司制改組。（3）建立與完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。（4）建立新的財(cái)會(huì)制度和人事勞動(dòng)制度。（5）發(fā)揮黨組織的政治核心作用。（6）完善工會(huì)工作和職工民主管理。

　?。ㄋ模﹪?guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)

　　企業(yè)集團(tuán)是以一個(gè)或幾個(gè)大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個(gè)具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營(yíng)范圍廣、功能多的特點(diǎn)。

　　企業(yè)集團(tuán)有主導(dǎo)產(chǎn)品型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、同一部門(mén)聯(lián)合型、多元復(fù)合型這幾種類(lèi)型。

　　集團(tuán)公司管理集團(tuán)企業(yè)的體制，有控股形式、集團(tuán)與分權(quán)形式、經(jīng)濟(jì)協(xié)作形式等形式。

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)的主要形式有：（1）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)群）改組為大型企業(yè)集團(tuán)；（2）以實(shí)力強(qiáng)大的大中型農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團(tuán)；（3）有條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建制改組為綜合經(jīng)營(yíng)型企業(yè)集團(tuán)。

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組建企業(yè)集團(tuán)的配套政策包括：（1）將國(guó)有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給企業(yè)集團(tuán)中的母公司；（2）清理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)；（3）賦予企業(yè)集團(tuán)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)；（4）賦予企業(yè)集團(tuán)籌資、融資權(quán)，允許試辦財(cái)務(wù)公司，通過(guò)市場(chǎng)直接融資。

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