第三節(jié)、我國政府預算體系

　　本節(jié)考點：

　　(1)公共財政預算

　　(2)政府性基金預算

　　(3)國有資本經(jīng)營預算

　　(4)社會保障預算。

　　本節(jié)內容：

　　按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算。

　　1.公共財政預算

　　公共財政預算，亦即一般預算，是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。

　　(1)公共財政預算收入，主要包括稅收收入和非稅收入。

　　【注】非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入等。

　　(2)公共財政預算支出

　　【注】目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預算而言的。

　　【例題10：單選】我國政府非稅收入管理范圍不包括()

　　A行政事業(yè)性收費

　　B罰沒收入

　　C國有資本經(jīng)營收入

　　D社會保險基金收入

　　答案：D

　　2.政府性基金預算

　　(1)政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

　　(2)政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算。

　　政府性基金預算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ茫Y余結轉下年繼續(xù)使用。

　　3.國有資本經(jīng)營預算

　　(1)國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　【注】國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　(2)國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。

　　(3)國有資本經(jīng)營預算的編制原則。一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。二是相對獨立、相互銜接。三是分級編制、逐步實施。

　　(4)國有資本經(jīng)營預算的收支范圍。

　　國有資本經(jīng)營預算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(股權)轉讓收入、清算收入等，

　　國有資本經(jīng)營預算支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。

　　(5)從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司。2011年中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍進一步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當提高。具體收取比例分為四類執(zhí)行：類為企業(yè)稅后利潤的l5%;第二類為企業(yè)稅后利潤的10%;第三類為企業(yè)稅后利潤的5%;第四類免交國有資本收益。

　　4.社會保障預算

　　社會保障預算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。

　　(1)指導思想和原則。社會保險基金預算堅持以科學發(fā)展觀為指導。

　　社會保險基金預算遵循以下基本原則：

　　一是依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。

　　二是統(tǒng)籌編制，明確責任。

　　三是專項基金，?？顚Ｓ?。

　　四是相對獨立，有機銜接(社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，但公共財政預算可補助社會保險金)。

　　五是收支平衡，留有結余。

　　(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。

　　(3)編制方法。

　　(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告。

　　(5)執(zhí)行和調整。社會保險基金預算不得隨意調整。

　　(6)決算。全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。

　　政府預算體系中，公共財政預算是政府預算體系的基礎，能夠統(tǒng)籌安排使用的資金，應當納入公共財政預算，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算相對獨立，各預算間可進行適當調劑。例如國有資本經(jīng)營預算部分收入可用于彌補社會保障支出。

　　【例題11，多選】我國完整的政府預算體系包括()。

　　A.政府性基金預算

　　B.公共財政預算

　　C.建設性預算

　　D.國有資本經(jīng)營預算

　　E.社會保障預算

　　【答案】ABDE

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