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　　第十四章 財政政策

　　1、財政政策：　財政政策是一國政府為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，對財政收支關(guān)系進行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成

　　2、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，財政政策的功能：導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能

　　3、當經(jīng)濟過熱、存在通貨膨脹時，政府要通過減少財政支出、增加稅收等，控制總需求，抑制通仙膨脹;當經(jīng)濟蕭條、存在通貨緊縮時，政府要通過增加財政支出、減少稅收，擴大總需求，拉動經(jīng)濟增長。

　　4、財政政策的目標是：促進充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　5、財政政策的工具有：預(yù)算政策、稅收政策、公債政策、公共支出政策、政府投資政策、補貼政策

　　6、貨幣政策是由信貸政策、利率政策、匯率政策構(gòu)成

　　7、我國貨幣政策和基本目標是穩(wěn)定貨幣

　　8、貨幣政策工具主要有：貨幣供應(yīng)量、存款準備金、利率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)等

　　9、財政政策的類型：自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策;擴張性財政、緊縮性財政和中性財政政策。

　　10、自動穩(wěn)定的財政政策：“自動穩(wěn)定器”的作用表現(xiàn)在一是累進所得稅的自動穩(wěn)定;二是政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。

　　11、相機抉擇的財政政策：根據(jù)一定的時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活的選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政工具，干預(yù)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)財政目標。

　　12、對于擴張性財政、緊縮性財政和中性財政政策有如下組合：

　　“雙松”搭配類型——擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的組合(當經(jīng)濟中出現(xiàn)嚴重通貨緊縮時可以采取這種政策組合。).“雙緊”搭配類型——緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策的組合(當經(jīng)濟中出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹可以采取這種政策組合。)“松緊”搭配類型——(1)緊縮性財政政策與擴張性貨幣政策的組合。在控制通貨膨脹的同時保持適度的經(jīng)濟增長，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;(2)擴張性財政政策與緊縮性貨幣政策的組合。在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹。但長期使用這種政策組合，會積累大量的財政赤字。

　　“松”的政策措施：增加財政支出、減稅、降低利率、降低存款準備金率、擴大信貸規(guī)模

　　“緊”的政策措施：減少財政支出、增稅、提高利率、提高存款準備金率、縮小信貸規(guī)模

　　如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施，以抑制社會總需求的增長;如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

　　我國財政政策實踐

　　1)適度從緊(緊縮性)財政政策——1993-1997年　20世紀90年代經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了嚴重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹?！?994年，按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)”的指導(dǎo)思想，進行稅制改革，建立了以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的流轉(zhuǎn)稅制度;改變了按企業(yè)所有制形式設(shè)置所得稅的做法，將國有、集體、私營企業(yè)所得稅合并為企業(yè)所得稅，建立了統(tǒng)一的個人所得稅制;對資源稅等其他稅種進行了相應(yīng)的改革和完善。

　　2)積極(擴張性)財政政策——1998-2004年.實施背景　1997年亞洲金融危機爆發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)有效需求不足和通貨緊縮趨勢等。主要內(nèi)容　(1)增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2)為國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充銀行資本金，防范金融風險，并為充分發(fā)揮貨幣政策作用創(chuàng)造條件(3)調(diào)整稅收政策，增強稅收調(diào)控功能。(4)調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求(5)調(diào)整完善財政管理體制，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度(6)完善非稅收政策，規(guī)范收費制度，取消不合理、不合法收費項目，減輕社會負擔，優(yōu)化投資和消費環(huán)境。

　　3)穩(wěn)健(中性)財政政策——2005年開始實施　實施背景　從2003年下半年后，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部條件向比較好的方向發(fā)展，但供求結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出。主要內(nèi)容　控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支。控制赤字。適當減少中央財政赤字，但也不明顯縮小，堅持松緊適度，目的在于向社會傳遞宏觀調(diào)控導(dǎo)向，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮?！≌{(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)。　推進改革?！≡鍪展?jié)支。促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且促進了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　4)啟動實施新的積極財政政策

　　主要因為2008年底次貸危機引起的國際金融危機，使我國經(jīng)濟發(fā)展的外部條件更加復(fù)雜。

　　采取積極的財政政策：

　　加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);

　　實行結(jié)構(gòu)性減稅，推進稅費改革;

　　提高低收入人群等候如，大力促進消費需求;

　　進一步也調(diào)整優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，促進保障改善民生;

　　大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。

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