2013年初級經(jīng)濟師郵電專業(yè)考試考點： 第九章通信業(yè)管制

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　　考試目的

　　通過本章考試，檢驗考生對管制以及一些郵政管制的內(nèi)容的熟悉、掌握和了解程度。使考生對經(jīng)濟生活中的一個重要現(xiàn)象——管制有一個比較深刻的認識，能夠在工作中更自覺的維護通信部門的形象，執(zhí)行貫徹好國家的通信管制政策。

　　考試內(nèi)容：經(jīng)濟師教材

　　節(jié)管制與競爭的關(guān)系

　　掌握管制是由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。市場經(jīng)濟中需要政府管制的原因，即市場失靈的三個原因，指的是信息不對稱、經(jīng)濟中的外部性問題、市場勢力(即配置無效率與生產(chǎn)無效率)。

　　熟悉基礎(chǔ)部門管制與競爭的關(guān)系，二者不是互相排斥，而是相互制約、共同促進市場發(fā)展的。采取哪種政策取決于對二者的比較，其中的兩個重要因素是管制失效的程度和重復建設(shè)成本的大小;了解管制與競爭關(guān)系的三個階段;了解什么是管制有效。

　　第二節(jié)電信管制的內(nèi)容

　　掌握電信管制是電信行政管理的一種特殊形式，是國家對電信行業(yè)依法采用的強制性行政方式。主要目的是監(jiān)督市場、保證公平競爭;保證互聯(lián)互通、合理分配通信資源;實施公正糾紛裁決和處

　　罰違法違規(guī)行為。

　　熟悉電信管制的必要性，主要是公平公正的需要，全程全網(wǎng)的需要，國家主權(quán)和信息安全的需要。電信管制也是世界通行的做法，是國際、國內(nèi)間的網(wǎng)間互聯(lián)和網(wǎng)間結(jié)算的需要，實施普遍服務(wù)的需要，法制建設(shè)的需要。

　　掌握電信管制的基本任務(wù)是在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下限度地實現(xiàn)通信行業(yè)的社會效益以及保證普遍服務(wù)的實現(xiàn)。電信管制主要分為兩大部分，市場管制和行為管制，包括市場準入管制、互聯(lián)互通管制、普遍服務(wù)管制、資費管制、電信資源管制、服務(wù)質(zhì)量管制和技術(shù)標準與設(shè)備準入管制。

　　了解電信管制的實現(xiàn)方式分為宏觀手段和微觀手段。

　　第三節(jié)電信管制機構(gòu)及其演變

　　掌握電信管制機構(gòu)在由壟斷走向競爭過渡期內(nèi)的六大職能，主要有促進競爭、放松管制、保護用戶、通信業(yè)務(wù)和技術(shù)的普及、促進創(chuàng)新、推進競爭的全球化;以及在充分競爭環(huán)境下的核心職能，主要有普遍服務(wù)、用戶保護和信息透明，促進國內(nèi)外通信市場的全面競爭和頻率管理。

　　了解電信管制機構(gòu)的支撐與保障，包括財力、科研和技術(shù)、法律、行政措施等幾個方面;熟悉目前我國電信管制機構(gòu)存在的問題，以及建立健全我國管制機構(gòu)的對策;了解電信管制的演變軌跡及近年來國外電信管制的趨勢。

　　第四節(jié)電信業(yè)的非對稱管制

　　掌握非對稱管制的概念;熟悉實施非對稱管制的主要原因，包括不平等的初始條件，防止反競爭行為的可能性，有利于促進通信技術(shù)進步，有利于增強通信企業(yè)在國際市場上的競爭力;掌握非對稱管制的主要措施，包括價格上限管制、普遍服務(wù)、網(wǎng)間互連、市場準入。了解非對稱管制的發(fā)展趨勢是隨著市場競爭的不斷發(fā)展，力度逐步減弱。

　　第五節(jié)郵政管制

　　掌握郵政的管制主要是指郵政管制機構(gòu)通過法律和經(jīng)濟等手段制定相應的政策、法規(guī)，營造和維護整個行業(yè)的公平競爭，滿足社會的用郵需求，保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，規(guī)范和促進郵政行業(yè)的發(fā)展。

　　了解郵政管制必要性，主要是公平公正的需要，全程全網(wǎng)的需要，國家主權(quán)和信息安全的需要，普遍服務(wù)的需要，郵政改革的需要。

　　掌握郵政管制的內(nèi)容，包括市場準入管制，專營權(quán)管制，郵政資費管制，服務(wù)質(zhì)量管制;了解目前郵政管制機構(gòu)的兩種組織形式，郵政管制機構(gòu)所承擔的政府職能。

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