第十三章　政府預(yù)算制度

　　一、政府預(yù)算職能

　　(一)政府預(yù)算的基本涵義

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的基本涵義

　　政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃。

　　政府預(yù)算的具體涵義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內(nèi)預(yù)計財政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量的多少。

　　(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預(yù)算要由各級人民代表大會審議、批準(zhǔn))。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。

　　英國是實行政府預(yù)算早的國家。

　　我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算與地方預(yù)算組成。

　　(二)政府預(yù)算的職能(三大職能)

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的職能(多選題)

　　1.反映政府部門活動或工作狀況的職能。

　　2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能。

　　3.控制政府部門支出的職能。

　　(三)政府預(yù)算原則

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算原則(掌握)

　　政府預(yù)算原則：(多選題)

　　1.完整性原則：政府預(yù)算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，全面反映政府的財政活動。

　　2.統(tǒng)一性原則：統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一程序計算和全額編列，不允許只列收支相抵后的余額。

　　3.真實性原則：收支預(yù)算數(shù)額必須真實可靠，有充分而確實的證據(jù)。

　　4.年度性原則：政府預(yù)算必須按法定年度編制。

　　世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。在預(yù)算年度內(nèi)，預(yù)算工作程序通常包括預(yù)算編制、審批批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)。

　　5.公開性原則

　　(四)政府預(yù)算的分類

　　考試內(nèi)容：政府預(yù)算的分類

　　1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　　單式預(yù)算是將政府財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。它未區(qū)分各種財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

　　復(fù)式預(yù)算將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

　　復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目為支出對象。

　　2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。

　　增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算能保持各項財政收支指標(biāo)的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　　零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。

　　3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　　年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

　　多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　　平衡預(yù)算是指收入預(yù)算基本等于支出預(yù)算的預(yù)算。略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算也視為平衡預(yù)算。

　　差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

　　5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。

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