第十章　財政支出

　　一、財政支出分類

　　(一)財政支出的意義

　　考試內(nèi)容：財政支出的意義

　　財政支出，可以從兩個角度理解，首先，財政支出是一個過程;其次，從財政支出以貨幣度量的意義看，財政支出又是政府為履行其職能而花費的資金的總和。

　　就財政支出的本質(zhì)而言，它是政府行為的成本。

　　(二)財政支出的分類及其內(nèi)容

　　考試內(nèi)容：財政支出的分類及其內(nèi)容

　　財政支出分類，是編制政府預(yù)算、決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。

　　1.按政府支出功能分類

　　支出功能分類，就是按照政府主要職能活動進行的分類，這是世界各國廣泛采用的一種分類方法。

　　我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。

　　按照政府支出功能對財政支出進行分類具有重要意義：

　　(1)能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，及時有效地進行支出總量控制和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　(2)支出功能分類與支出經(jīng)濟分類相配合，為全面地、多角度地對政府支出進行分析創(chuàng)造了有利條件;

　　(3)相同支出劃歸在同一功能下，便于進行國際比較。

　　2.按政府支出經(jīng)濟分類

　　支出經(jīng)濟分類，就是按政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途進行的分類。

　　明細地反映政府支出的去向。

　　支出經(jīng)濟分類與支出功能分類分別從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出的活動。

　　“類”、“款”。

　　財政支出經(jīng)濟分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)支出經(jīng)濟分類既是細化部門預(yù)算的重要條件，同時也是預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算和進行會計核算的基礎(chǔ)，有利于進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理。

　　目前，我國政府支出預(yù)算分為：一般支出預(yù)算、基金支出預(yù)算、債務(wù)支出預(yù)算。

　　3.按財政支出終結(jié)果分類

　　按財政資金使用的終結(jié)果分類，財政支出分為補償性支出、積累性支出、消費性支出。

　　(1)補償性支出，包括政府用于社會補償性的支出(水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境等)和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域(簡單再生產(chǎn)性質(zhì))的補償性支出。

　　(2)積累性支出，主要是用于直接增加社會物質(zhì)財富及國家物資儲備(包括用于擴大再生產(chǎn)、非生產(chǎn)性基本建設(shè)、建立社會后備)等方面的支出。

　　(3)消費性支出，是指用于社會公共需要方面的支出，包括文教、行政、國防等非生產(chǎn)部門的各項公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。

　　4.按財政支出在經(jīng)濟上是否直接獲得補償分類

　　按財政支出在經(jīng)濟上是否直接獲得補償，或者說財政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　5.按財政支出發(fā)生的時間分類(掌握)

　　按財政支出發(fā)生的時間分類，分為經(jīng)常性支出和資本性支出。

　　經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或者保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、社會保障支出等。稅收應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)常性支出的補償方式。經(jīng)常性支出的特點P83。

　　資本性支出是指用于購買或者生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需要的支出，包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。資本性支出一般有兩種補償方式：稅收和國債。

　　二、影響財政支出規(guī)模的主要因素

　　考試內(nèi)容：影響財政支出規(guī)模的主要因素(掌握)

　　財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)：一是用量來衡量，如年度財政支出規(guī)模;二是用相對量來衡量，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　財政支出規(guī)模的主要因素：

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展因素

　　(二)政治因素

　　政治因素可具體分為三個方面，即社會政治局面的穩(wěn)定狀況、政治體制結(jié)構(gòu)及政府工作效率、政府活動范圍。

　　(三)經(jīng)濟體制制度因素

　　(四)社會因素

　　三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

　　(一)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義與特點

　　考試內(nèi)容：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義與特點

　　1. 購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的涵義

　　購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)的活動――用于日常行政事務(wù)支出(政府消費支出)采購和用于公共投資的支出(政府投資性支出)。這種支出體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動，反映了政府在配置資源方面的作用。

　　轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出(多選題)。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場性再分配活動，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

　　2.購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的特點

　　(1)購買性支出具有有償性，轉(zhuǎn)移性支出具有無償性

　　(2)購買性支出具有等價性，轉(zhuǎn)移性支出具有非等價性

　　(二)購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能比較

　　要求：購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的功能差別(掌握)。

　　1.對生產(chǎn)與就業(yè)影響的方式不同

　　購買性支出對社會生產(chǎn)與就業(yè)有著直接而重要的影響;轉(zhuǎn)移性支出對社會生產(chǎn)與就業(yè)只能發(fā)生間接的影響作用。

　　2.對政府支出效益約束的強度不同

　　購買性支出對政府具有較強的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱。

　　3.體現(xiàn)了財政的不同職能

　　在財政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財政具有較強的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出直接改變社會財富的分配結(jié)構(gòu)和國民收入分配比例。

　　發(fā)達國家，轉(zhuǎn)移性支出所占比重往往較大;發(fā)展中國家，購買性支出所占比重往往較大。

　　輔導(dǎo)匯總：2012年初級經(jīng)濟師經(jīng)濟基礎(chǔ)知識預(yù)習(xí)講義匯總

　　網(wǎng)校輔導(dǎo)>>

　　為幫助參加考試的學(xué)員有效備考，2012年考試大經(jīng)濟師網(wǎng)校，充分利用自身網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，強力推出“2012全國經(jīng)濟師考試輔導(dǎo)”，學(xué)員自付費之日起可不限時間、次數(shù)重復(fù)點播學(xué)習(xí)，直到當(dāng)期考試結(jié)束后一周關(guān)閉，并可享受24小時權(quán)威專家在線答疑服務(wù)，機會難得，欲報從速。

　　編輯推薦：

　　2011年經(jīng)濟師考試試題及答案通知

　　2003年-2009年初級經(jīng)濟師歷年真題匯總