2019初級(jí)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)考點(diǎn)突破：經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑

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一、經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑和概念

(一)經(jīng)濟(jì)糾紛的概念  

經(jīng)濟(jì)糾紛是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間因經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的矛盾而引起的權(quán)益爭(zhēng)議，包括平等主體之間涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和公民、法人或者其他組織作為行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛。  

(二)經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑  

1.在我國(guó)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟。但適用的范圍不同。  

2.作為平等民事主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛適用仲裁或者民事訴訟方式解決;平等主體之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，只能在仲裁或者民事訴訟中選擇一種解決方式，有效的仲裁協(xié)議可排除人民法院的管轄權(quán)，只有在沒(méi)有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效，或者當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議的情況下，人民法院才可以行使管轄權(quán)。稱為“或裁或?qū)彙薄?nbsp; 

3.當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可采取申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式解決。  

4.行政復(fù)議與行政訴訟都由行政管理相對(duì)人一方提出申請(qǐng)，選擇哪種方式與糾紛的性質(zhì)有關(guān)。(選擇復(fù)議、必經(jīng)復(fù)議、只能復(fù)議)

二、仲裁

（一）仲裁的概念

仲裁是由經(jīng)濟(jì)糾紛的各方當(dāng)事人共同選定仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動(dòng)。仲裁以雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商為基礎(chǔ)；由雙方當(dāng)事人自愿選擇的中立第三者（仲裁機(jī)構(gòu)）進(jìn)行裁判；仲裁裁決對(duì)雙方當(dāng)事人都具有約束力。

（二）仲裁的適用范圍  

根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。下列糾紛不能提請(qǐng)仲裁：  

1.關(guān)于婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛。  

2.依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。  

3.下列仲裁不適用于《仲裁法》，不屬于《仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍，由別的法律予以調(diào)整：  

（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁；  

（2）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。  

（三）仲裁的基本原則  

自愿原則、合法合理原則、獨(dú)立仲裁原則、一裁終局原則

（四）仲裁機(jī)構(gòu)  

1.仲裁委員會(huì)性質(zhì)：民間性組織  

2.仲裁委員會(huì)組成：由主任1人、副主任2～4人和委員7～11人組成。仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于2/3.  

（五）仲裁裁決  

1.《仲裁法》規(guī)定，仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。  

2.仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會(huì)主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。當(dāng)事人沒(méi)有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會(huì)主任指定。仲裁庭組成后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況書(shū)面通知當(dāng)事人。  

3.仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：  

（1）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；  

（2）與本案有利害關(guān)系；  

（3）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的；  

（4）私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮的。  

4.仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開(kāi)庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)以及其他材料作出裁決。  

5.仲裁不公開(kāi)進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開(kāi)的，可以公開(kāi)進(jìn)行；但涉及國(guó)家秘密的除外。  

6.當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，撤回仲裁申請(qǐng)后又反悔的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。  

7.仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。  

8.裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見(jiàn)時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出。裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。  

9.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。仲裁庭只能調(diào)解和裁決，無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。

三、民事訴訟

（一）民事訴訟的適用范圍  

1.因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等調(diào)整的平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、侵害名譽(yù)權(quán)糾紛等。  

2.因經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，如企業(yè)破產(chǎn)案件、勞動(dòng)合同糾紛等。  

3.適用特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件。  

4.按照督促程序解決的債務(wù)案件。  

5.按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項(xiàng)無(wú)效的案件。  

（二）審判制度  

合議制度、回避制度、公開(kāi)審判制度、兩審終審制度  

（三）訴訟管轄  

1.級(jí)別管轄。  

級(jí)別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡(jiǎn)、影響范圍，來(lái)確定上、下級(jí)法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層人民法院管轄。  

2.地域管轄；地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。  

（四）訴訟時(shí)效  

1.訴訟時(shí)效的概念  

（1）訴訟時(shí)效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護(hù)的制度。提示：其作用是：①督促權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利；②維護(hù)既定的法律秩序的穩(wěn)定；③有利于證據(jù)的收集和判斷。  

（2）訴訟時(shí)效期間屆滿，權(quán)利人喪失的是勝訴權(quán)，即喪失依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利；權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利并不消滅，債務(wù)人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。  

2.訴訟時(shí)效期間的具體規(guī)定。  

（五）判決和執(zhí)行  

1.判決  

（1）法院審理案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。  

（2）法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。  

（3）當(dāng)事人不服法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴。  

2.執(zhí)行  

對(duì)于發(fā)生法律效力的判決、裁定，由第一審法院執(zhí)行；對(duì)于調(diào)解書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決、公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)等，則由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行措施：  

（1）查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；  

（2）扣留、提取被執(zhí)行人的收入；  

（3）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；  

（4）搜查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；  

（5）強(qiáng)制被執(zhí)行人交付法律文書(shū)指定的財(cái)物或票證；  

（6）強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或強(qiáng)制退出土地；  

（7）強(qiáng)制被執(zhí)行人履行法律文書(shū)指定的行為；  

（8）要求有關(guān)單位辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)；  

（9）強(qiáng)制被執(zhí)行人支付遲延履行期間的債務(wù)利息及遲延履行金。  

（10）其他措施  

四、行政復(fù)議

（一）行政復(fù)議范圍  

1.可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)  

（1）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；  

（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；  

（3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；  

（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；  

（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；  

（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；  

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；  

（8）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；  

（9）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；  

（10）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；  

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。  

2.不能申請(qǐng)行政復(fù)議  

（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。  

（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。  

（二）行政復(fù)議申請(qǐng)  

（1）當(dāng)事人自“知道”具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。  

（2）行政復(fù)議申請(qǐng)可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。  

（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。  

（4）行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由“被申請(qǐng)人”承擔(dān)。  

（三）行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)  

1.行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。  

2.對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。  

3.對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。  

4.對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。  

5.對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。  

6.行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。  

7.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。  

（四）行政復(fù)議決定  

1.行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法；行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請(qǐng)人承擔(dān)。  

2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。  

3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：  

（1）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；  

（2）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；  

（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：  

①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?nbsp; 

4.行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。  

提示：裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。  

5.申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：  

（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；  

（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、行政訴訟

（一）行政訴訟的適用范圍  

1.法院受理行政訴訟的范圍  

①對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；  

②對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；  

③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；  

④認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；  

⑤申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；  

⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；  

⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；  

⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。  

2.法院不受理的行政訴訟事項(xiàng)  

（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；  

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；  

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；  

（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。  

（二）訴訟管轄  

1.級(jí)別管轄  

基層人民法院管轄第一審行政案件。  

中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：  

（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；  

（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；  

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。  

2.地域管轄  

（1）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。  

（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。  

（3）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。  

（4）因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。  

（三）起訴和受理  

1.對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。  

2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議（復(fù)議前置型）。  

（1）公民、法人或者其他組織先申請(qǐng)行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。  

（2）復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。  

3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。  

4.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。  

5.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。  

（四）審理和判決  

1.人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。  

2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。  

3.當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)上述人員回避。上述人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。  

4.審理行政案件，不適用調(diào)解。  

提示：法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。  

5.審理行政案件，依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)；參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。  

6.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)程序。  

7.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。  

8.人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理。審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。  

（五）侵權(quán)賠償  

1.公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。  

2.賠償訴訟可以調(diào)解。  

3.行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

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