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    《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修改決定說明

    來源:233網(wǎng)校 2016年5月26日

    關(guān)于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修改決定(草案送審稿)的說明

      根據(jù)中央審議通過的公安改革框架意見和公安部2015年、2016年立法計劃,公安部組織對《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進(jìn)行了局部修訂。

      一、修訂的必要性

      公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來,對規(guī)范公安消防監(jiān)督管理、推動社會單位依法履職發(fā)揮了重要作用。

      但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢:一是黨的十八大以來,中央對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提出了新的要求,國務(wù)院就轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了具體部署。二是《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》對縮小審批范圍、簡化辦事程序、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督提出了具體要求。三是實(shí)踐中暴露出消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)不夠突出、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任未有效落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督不夠嚴(yán)密等問題,有必要通過修訂規(guī)章予以明確。

      二、修訂思路和過程

     ?。ㄒ唬?STRONG>修訂思路。貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,落實(shí)公安改革框架意見,兼顧改革創(chuàng)新和安全發(fā)展,縮小審批范圍,簡化辦事程序;改革監(jiān)督檢查模式,建立以人員密集場所為重點(diǎn)的監(jiān)督抽查制度;推進(jìn)綜合治理,強(qiáng)化單位主體責(zé)任;完善監(jiān)督制約機(jī)制,明晰監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。

     ?。ǘ?STRONG>修訂過程。2015年,公安部將兩部規(guī)章修訂列入年度立法計劃,在現(xiàn)行《消防法》的框架下,組織開展局部修訂。期間,深入基層開展調(diào)研,廣泛收集地方政府、公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)、社會單位意見,走訪全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等部門,先后召開15場立法座談會、協(xié)調(diào)會、論證會,3次印發(fā)各級公安消防機(jī)構(gòu)征求意見,經(jīng)充分論證、反復(fù)修改,形成了修改決定草案送審稿。

      三、修訂的主要內(nèi)容

     ?。ㄒ唬督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》

      1.縮小審核驗(yàn)收范圍。在統(tǒng)籌安全和便民的基礎(chǔ)上,縮小建設(shè)工程消防審批范圍。一是縮小人員密集場所審批范圍,整合建設(shè)工程類型,取消對消防設(shè)計內(nèi)容較少的學(xué)校食堂、寺廟、教堂等3類工程的審批。二是縮小特殊建設(shè)工程審批范圍,按照工程類型和消防設(shè)計特點(diǎn),取消國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力工程等2類工程的審批。取消審批后的建設(shè)工程,均納入備案抽查,強(qiáng)化事后監(jiān)管。三是限定專家評審范圍,修改和明確專家評審對象,明確專家評審責(zé)任。

      2.簡化辦事程序。針對群眾反映突出問題,著力提升辦事效能。一是減少申報材料,取消設(shè)計單位資質(zhì)證明文件及兜底條款,審核申報材料從5項減少為3項;取消施工、監(jiān)理、檢測單位合法身份和資質(zhì)等級證明文件等,驗(yàn)收申報材料從8項減少為6項。二是明確審批依據(jù),為便于群眾了解審批標(biāo)準(zhǔn)、明確審批要求,規(guī)定由公安部消防局確定并公布消防審核依據(jù)的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄。三是降低備案抽查比例,將抽查比例從不應(yīng)低于“百分之五十”降為“百分之二十”,弱化事前抽查,強(qiáng)化事后監(jiān)督。

      3.明晰執(zhí)法責(zé)任。確保公安消防機(jī)構(gòu)依法履職,進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)使用錄音、錄像設(shè)備記錄,實(shí)行“誰辦理、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,在禁止性規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。二是推進(jìn)審驗(yàn)分離,在第二十八條后增加一條,要求消防審核驗(yàn)收和備案抽查人員應(yīng)取得相應(yīng)崗位資格,實(shí)施審驗(yàn)分離。三是在第四條后增加一條,對鐵路、交通、民航、森林公安消防機(jī)構(gòu)的管轄范圍進(jìn)行了明確。

     ?。ǘ断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》

      1.完善開業(yè)前檢查制度。進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié),提高審批效能。一是減少申報材料,取消驗(yàn)收備案材料、員工崗前教育培訓(xùn)記錄和職業(yè)資格證書等,申報材料從6項減少為3項。二是壓縮辦理時限,將開業(yè)前檢查辦理時限由十三個工作日縮短為十個工作日。三是合并審批事項,明確可以合并辦理開業(yè)前檢查和消防驗(yàn)收,合并辦理的時限縮短到二十個工作日。

      2.改革監(jiān)督檢查模式。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,強(qiáng)化事后監(jiān)管。一是推動綜合治理,在第四條后增加一條,規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)每年組織消防安全評估,提請政府組織督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開展綜合治理。二是量化監(jiān)督抽查,明確公安消防機(jī)構(gòu)制定年度監(jiān)督抽查計劃、季度實(shí)施方案,明確每個工作日的監(jiān)督管理工作任務(wù),并將人員密集場所等作為抽查重點(diǎn)。三是建立隨機(jī)抽查制度,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于隨機(jī)抽查監(jiān)管的要求,規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。四是引進(jìn)專業(yè)力量,為提高檢查效能,明確公安消防機(jī)構(gòu)可以聘請或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或人員參與監(jiān)督檢查。

      3.推動單位落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步突出檢查重點(diǎn),督促引導(dǎo)單位強(qiáng)化自我管理。一是修訂重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn),在第六條后增加一條,對消防安全重點(diǎn)單位的類別進(jìn)行修訂,突出人員密集場所,并規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)由省級公安消防機(jī)構(gòu)確定。二是突出對單位依法履職的抽查,取消建筑合法性抽查內(nèi)容,增加對單位消防安全責(zé)任人履職情況的抽查,修改4項、增加2款,重點(diǎn)抽查單位依法管理和防火檢查情況。三是推進(jìn)誠信守法,在第十九條后增加一條,規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防安全違法行為信息庫;對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為,應(yīng)當(dāng)向社會公布,并通報相關(guān)行業(yè)部門。

      4.明晰執(zhí)法責(zé)任。推進(jìn)公安消防機(jī)構(gòu)依法履職,明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法活動中實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,在禁止性規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。二是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全消防行政裁量基準(zhǔn)制度,定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評,落實(shí)執(zhí)法過錯責(zé)任追究。三是推進(jìn)執(zhí)法公開,規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督檢查的執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、檢查結(jié)果等事項,自覺接受單位和公民的監(jiān)督。四是在第三十六條后增加一條,明確公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不承擔(dān)消防監(jiān)督管理責(zé)任的4種情形。

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           公安部關(guān)于修改《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的決定(草案送審稿)

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