五、監(jiān)督檢查
(一)監(jiān)督檢查的涵義及作用
監(jiān)督檢查是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的檢查監(jiān)督,糾正行政許可實(shí)施中的違法行為,以及行政機(jī)關(guān)通過對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行核查,以查處公民、法人或者其他組織違法從事行政許可的行為。建立健全監(jiān)督檢查制度非常重要,這對(duì)我國行政機(jī)關(guān)依法行政,糾正行政相對(duì)人違法行為將產(chǎn)生積極的作用。眾所周知,我國人口眾多,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,如何把有限的自然資源、社會(huì)資源合理配置,讓其發(fā)揮最大的功效,這是行政機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的重要措施。目前我國資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,我國在高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),資源的高消耗也是不爭的事實(shí)。我國的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,行政機(jī)關(guān)的辦事作風(fēng)也是一個(gè)重大的問題,在這種情況下,制定《行政許可法》,并專設(shè)一章對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查,是非常必要的。監(jiān)督檢查的作用體現(xiàn)在:
1.可以糾正行政機(jī)關(guān)辦事的不良作風(fēng),提高行政效率。
2.可以使我國的資源得以最佳配置,發(fā)揮其最大功效。
3.可以保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
4.可以有效糾正公民、法人或者其他組織在從事行政許可事項(xiàng)中的違法行為。
(二)監(jiān)督檢查的主體、客體和內(nèi)容
1.監(jiān)督檢查的主體
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我國檢查監(jiān)督的主體包括具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān);法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托的其他行政機(jī)關(guān);個(gè)人和組織等。
2.監(jiān)督檢查的客體
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我國檢查監(jiān)督的客體包括正在實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),正在實(shí)施行政許可的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托的正在實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān);被授予行政許可權(quán)的公民、法人或者其他組織。
3.監(jiān)督檢查的內(nèi)容
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,我國監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為;法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可的行為;行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托的其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為;被授予行政許可權(quán)的公民、法人或者其他組織從事行政許可的事項(xiàng)活動(dòng)情況。