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關(guān)于法律規(guī)范的層級關(guān)系

1.地方性法規(guī)與部門規(guī)章的效力問題：對同一事項的規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 

2.部門規(guī)章與地方政府的規(guī)章效力問題：教材P18表述“部門規(guī)章的效力高于地方政府規(guī)章”與《立法法》第82條“二者地位效力相等”的法條矛盾。 

《立法法》第86條規(guī)定：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的7個職責(zé) 

新增“組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。(P42) 

2.新增安全費用提取規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。 

3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員的范圍(修訂)：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位;從業(yè)人員超過一百人的非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。 

4.新增“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)”： 

(注意與單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)區(qū)別) 

(1)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; 

(2)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況; 

(3)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施; 

(4)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練; 

(5)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議; 

(6)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為; 

(7)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。 

法律責(zé)任 

責(zé)任形式、責(zé)任主體、主要違法行為(與有關(guān)法律規(guī)定的對應(yīng))、安全生產(chǎn)刑事責(zé)任罪名(與刑法及相關(guān)司法解釋共同記憶)。 

1.新法罰款幅度提高2-5倍，解決“打非治違”、“重典治亂”問題。 

2.修訂：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為(P68) 

教材列出27項，新法新增5項。主要是指違反“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”一節(jié)中規(guī)定的違法行為。(P40-51) 

3.修訂：對安全中介機構(gòu)違法行為的處罰 

承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得;違法所得在十萬(老法5000)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬(老法5000)元的，單處或者并處十萬(老法5000)元以上二十萬(老法20000)元以下的罰款; 

對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處兩萬(老法5000)元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 

建立消防組織的規(guī)定

(1)地方人民政府消防組織建設(shè)的要求 

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。 

(2)必須建立專職消防隊的單位： 

1)大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口; 

2)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè); 

3)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地 

4)第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的其他大型企業(yè); 

5)距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。 

道路交通事故處理 

機動車一方?jīng)]有過錯的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。 

4.法律責(zé)任：2011年新修訂內(nèi)容 

1)飲酒后駕駛機動車的，處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。因飲酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，處10日以下拘留，并處1000元以上2000元以下罰款，吊銷機動車駕駛證。 

2)飲酒后駕駛營運機動車的，處15日拘留，并處5000元罰款，吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。 

3)醉酒駕駛機動車的，由公安交管部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任;5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。 

4)醉酒駕駛營運機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任;10年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。 

5)飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機關(guān)交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。 

6)還有偽造、套牌等處罰。 

特種設(shè)備使用的法律要求 

(1)規(guī)范使用 

使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備。禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。 

(2)登記建檔 

1)登記 

應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記。 

2)建立安全技術(shù)檔案 

特種設(shè)備安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

①技術(shù)資料和文件; 

②定期檢驗和定期自行檢查記錄; 

③日常使用狀況記錄; 

④維護(hù)保養(yǎng)記錄; 

⑤運行故障和事故記錄。 

(3)安全管理機構(gòu)、安全管理人員的設(shè)置 

電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運營使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員; 

其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。 

(4)特種設(shè)備委托管理的安全要求 

特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 

(5)電梯的維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì) 

電梯定期維保應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。 

其他(日常檢查、每日運行前例行檢查、定期檢驗、變更、報廢、充裝等與《條例》類似。) 

刑法及刑法修正案 

1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的罪名： 

1)第132條規(guī)定的鐵路運營安全事故罪 

2)第134條第一款規(guī)定的重大責(zé)任事故罪 

3)第134條第二款規(guī)定的強令違章冒險作業(yè)罪 

4)第135條第一款規(guī)定的勞動安全事故罪 

5)第135條第二款規(guī)定的大型群眾性活動重大事故罪 

6)第136條規(guī)定的危險物品肇事罪 

7)第137條建設(shè)工程重大安全事故罪 

8)138條教育設(shè)施重大安全事故罪 

9)第139條消防責(zé)任事故罪 

10)第139條第二款規(guī)定的不報、謊報安全事故罪 

11)146條：生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪 

12)第232條：故意殺人罪 

13)第234條：故意傷害罪 

14)第389條　行賄罪 

15)第397條規(guī)定的濫用職權(quán)、玩忽職守罪(瀆職罪) 

16)第402條：徇私舞弊不移交刑事案件罪。 

以上犯罪情節(jié)輕的判3年以下有期徒刑或拘役;情節(jié)嚴(yán)重的判3～7年有期徒刑。 

強令違章冒險作業(yè)罪、建設(shè)工程重大安全事故罪按情節(jié)輕重分別判5年以下有期徒刑或拘役或5～10年有期徒刑。 

行政處罰的適用 

1)一事不再罰 

2)從輕或者減輕行政處罰 

3)不予處罰 

4)特殊適用 

4.行政處罰的相關(guān)程序 

1)簡易程序 

2)一般程序 

3)聽證程序 

行政許可的設(shè)定(與行政處罰設(shè)定類似) 

(1)一般規(guī)定 

尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府(不包括較大的市和省會城市)規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 

(2)禁止性規(guī)定 

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。 

法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 

職業(yè)病防治法(最近2016年7月、2017年11月兩次修訂)

1.職業(yè)病目錄發(fā)布部門(P127) 

將原“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布”，改為“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、人力資源社會保障部門規(guī)定、調(diào)整并公布”。 

2.職業(yè)病危害項目申報(P129) 

用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(原為衛(wèi)生行政部門P129)申報危害項目，接受監(jiān)督。 

職業(yè)病危害因素分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(原為衛(wèi)生行政部門)制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。 

職業(yè)危害公告和警示 

在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。 

對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。 

3.建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價(P129) 

新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目(統(tǒng)稱建設(shè)項目)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(不再向安監(jiān)(原為衛(wèi)生)部門提交報告)。 

醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交放射性職業(yè)病危害預(yù)評價報告。 

4.建設(shè)項目的職業(yè)病危害控制效果評價與驗收 

建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價。并組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收，驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。(不再要求經(jīng)安監(jiān)(原為衛(wèi)生)部門驗收合格)。 

醫(yī)療機構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項目竣工驗收時，其放射性職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入使用。 

5.對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定 

職業(yè)病危害因素檢測、評價由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行。(P130錯)(與安全評價機構(gòu)(兩級資質(zhì))的要求不一致) 

6.處置急性職業(yè)病危害事故 

發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(原為衛(wèi)生行政部門P132)和有關(guān)部門。安全監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理;必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織做好醫(yī)療救治工作。 

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 

1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)(P325) 

生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。 

季報、年報規(guī)定(下一季度15日前和下一年1月31日前)。 

2)重大事故隱患治理方案的內(nèi)容(P325) 

強調(diào)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施，必須要整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位” 。