第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義
一、安全生產(chǎn)立法的必要性
(一)安全生產(chǎn)立法的含義
1．安全生產(chǎn)的含義
安全生產(chǎn)是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。
注：安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。（引自“安全生產(chǎn)管理知識”）
2．安全生產(chǎn)立法的含義
安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關和行政機關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。
(二)加強安全生產(chǎn)立法的必要性
安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：
一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。
二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的比重增加。在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。
三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。
四是政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。
五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。
加強安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：
1．它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要．
2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：
一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。
三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據(jù)初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。
四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。
五是國家關于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。
要解決這些問題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營單位明確應當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。
3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。
4、它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。
二、安全生產(chǎn)立法的重要意義
以《安全生產(chǎn)法》的頒布實施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。
1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設
2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全
3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。
4．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導
5．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理
6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質
7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識
8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為
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