第五節(jié) 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定
2005年7月22日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》(總局令第l號)，自2005年9月1日起施行。制定《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》的目的是為加強和規(guī)范勞動防護用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。
勞動防護用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。勞動防護用品分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。特種勞動防護用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布；未列入目錄的勞動防護用品為一般勞動防護用品。
依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國勞動防護用品的生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營和使用情況實施綜合監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)勞動防護用品使用的情況實施監(jiān)察。特種勞動防護用品實行安全標志管理。特種勞動防護用品安全標志管理工作，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)實施，受指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)對其核發(fā)的安全標志負責(zé)。特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格審查、核發(fā)安全標志，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。
一、勞動防護用品生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營的規(guī)定
(一)勞動防護用品的生產(chǎn)
勞動防護用品的質(zhì)量和安全性能是否符合安全防護的要求，其生產(chǎn)企業(yè)的安全條件至關(guān)重要?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備的條件和安全標準作出了規(guī)定。
1．依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第七條規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
(1)有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。
(2)有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場所和技術(shù)人員。
(3)有保證產(chǎn)品安全防護性能的生產(chǎn)設(shè)備。
(4)有滿足產(chǎn)品安全防護性能要求的檢驗與測試手段。
(5)有完善的質(zhì)量保證體系。
(6)有產(chǎn)品標準和相關(guān)技術(shù)文件。
(7)產(chǎn)品符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。
(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2．出廠檢驗
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第八條，生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應(yīng)當按其產(chǎn)品所依據(jù)的國家標準或者行業(yè)標準進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品出廠前，應(yīng)當自行檢查產(chǎn)品的質(zhì)量和安全防護性能是否符合標準的要求，并對其產(chǎn)品的安全防護性能負責(zé)。經(jīng)檢驗符合標準的，出具產(chǎn)品合格證；不符合標準的，不得出廠銷售。
(二)勞動防護用品的檢驗
1．特種勞動防護用品安全標志
取得安全標志不僅是對符合標準的特種勞動防護用品的形式要求，更重要的是對勞動防護用品的質(zhì)量和安全防護性能進行監(jiān)管的措施?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志。”取得特種勞動防護用品安全標志的具體辦法，應(yīng)當按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年lo月13日制定的《特種勞動防護用品安全標志實施細則》執(zhí)行。
2．檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)
勞動防護用品直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身安全和勞動保護，對勞動防護用品的檢測檢驗非常重要。為了保證檢驗質(zhì)量，必須對承擔(dān)檢測檢驗業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)實施資質(zhì)許可，防止不具備資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)違法違規(guī)進行勞動防護用品的檢測檢驗活動?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“檢測檢驗機構(gòu)必須取得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認可的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)，并在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展勞動防護用品檢測檢驗工作?！边@里強調(diào)兩點：
(1)檢測檢驗機構(gòu)必須取得資質(zhì)。資質(zhì)許可是市場準入的監(jiān)管措施，是對檢測檢驗機構(gòu)實施行政審查的法律制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或其授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是勞動防護用品檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理的主管機關(guān)。從事勞動防護用品檢測檢驗業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得資質(zhì)認可后方可從事檢測檢驗業(yè)務(wù)；未取得或者經(jīng)審查不具備資質(zhì)條件的，不得從事檢測檢驗業(yè)務(wù)。
(2)檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍
勞動防護用品的品種、規(guī)格和安全防護性能的差異很大，對其進行檢測檢驗的要求復(fù)雜，不同的檢測檢驗機構(gòu)只能承擔(dān)相應(yīng)的勞動防護用品的檢測檢驗業(yè)務(wù)。檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍既是對檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力的認可，又是對其檢測檢驗活動進行監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條關(guān)于檢測檢驗業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，要求檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)當嚴格在經(jīng)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事檢測檢驗業(yè)務(wù)。超出經(jīng)批準的范圍從事檢測檢驗業(yè)務(wù)的，將受到查處。
3．檢測檢驗要求
按照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護用品檢測檢驗機構(gòu)從事檢測檢驗業(yè)務(wù)，必須符合下列兩項要求：
(1)檢測檢驗依據(jù)。要保證勞動防護用品檢測檢驗的真實性、準確性和可靠性，必須嚴格依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。國家和有關(guān)部門制定的有關(guān)勞動防護用品的安全防護性能的標準、規(guī)范以及檢測檢驗程序、方法和要求，是檢測檢驗機構(gòu)實施檢測檢驗的主要技術(shù)依據(jù)。檢測檢驗機構(gòu)不得違反這些標準、規(guī)范的要求進行檢測檢驗。
(2)檢測檢驗責(zé)任。檢測檢驗勞動防護用品是一項責(zé)任重大的技術(shù)服務(wù)活動，檢測檢驗機構(gòu)必須遵循真實、誠信的原則，尊重科學(xué)、尊重事實，認真進行檢測檢驗。任何違法違規(guī)操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為。針對在檢測檢驗中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗報告的行為，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》強調(diào)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的一致性，要求檢測檢驗機構(gòu)對其所出具的檢測檢驗報告的真實性、準確性和可靠性負法律責(zé)任。
4．新產(chǎn)品檢驗
為了嚴格管理，確保新產(chǎn)品安全，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：“新研制和開發(fā)的勞動防護用品，應(yīng)當對其安全防護性能進行嚴格的科學(xué)試驗，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)檢測檢驗合格后，方可生產(chǎn)、使用?！?BR> (三)勞動防護用品的經(jīng)營
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，勞動防護用品的經(jīng)營應(yīng)當符合下列要求：
1．經(jīng)營單位條件。勞動防護用品經(jīng)營單位必須依法領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)營需要的固定經(jīng)營場所和了解相關(guān)防護用品知識的人員。
2．經(jīng)營要求。勞動防護用品經(jīng)營單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品。
(一)配備要求
為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照《勞動防護用品選用規(guī)則》(GB ll651)和國家頒發(fā)的勞動防護用品配備標準以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動防護用品?！?《勞動防護用品選用規(guī)則》 (GB ll651)已被《個體防護裝備選用規(guī)范》(GB／T ll651--2008)替代)對于煤礦來說，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了煤礦勞動防護用品配備標準，煤礦企業(yè)必須按照標準為從業(yè)人員配備相應(yīng)的勞動防護用品。
(二)專項經(jīng)費
為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品需要必要的經(jīng)費保證，這也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的一部分。由于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求效益和利潤，為了降低成本而使得購置勞動防護用品的經(jīng)費得不到保證，因此導(dǎo)致從業(yè)人員的事故傷害和職業(yè)病。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。
1．專項經(jīng)費投入要求
《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費?！睂ｍ椊?jīng)費用于購置符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。專項經(jīng)費應(yīng)當?？顚Ｓ?，嚴格管理，不得挪用。
2．禁止以其他方式替代勞動防護用品
針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位弄虛作假，以發(fā)給貨幣或者其他物品替代勞動防護用品的違法行為，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當按規(guī)定配備的勞動防護用品?！?BR> (三)特種勞動防護用品的采購
國家對特種勞動防護用品實行安全標志管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須購買有安全標志的特種勞動防護用品。一些企業(yè)生產(chǎn)的無安全標志的特種勞動防護用品被生產(chǎn)經(jīng)營單位購買后，因其不具備應(yīng)有的安全防護性能和質(zhì)量，造成了嚴重后果。所以，必須把住特種勞動防護用品的采購管理關(guān)?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購和使用無安全標志的特種勞動防護用品；購買的特種勞動防護用品須經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗收?！?
此外，對一般勞動防護用品也要加強管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。
(四)勞動防護用品的使用
配備勞動防護用品還要加強教育和管理，保證物盡其用。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減少開支，購買假冒偽劣或者超過使用期限的勞動防護用品；沒有對從業(yè)人員進行專門培訓(xùn)，即使配備了勞動防護用品從業(yè)人員也不使用或者佩戴，使勞動防護用品使用不當?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》對此作出了兩方面的規(guī)定。
1．勞動防護用品管理
生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標準或者行業(yè)標準，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當督促、教育從業(yè)人員正確地佩戴和使用勞動防護用品。
2．從業(yè)人員使用的管理
獲得符合標準的勞動防護用品是從業(yè)人員的權(quán)利。同時，正確地佩戴和使用勞動防護用品又是從業(yè)人員的法定義務(wù)。這不僅是保護從業(yè)人員自身安全的需要，而且是保護他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全的需要。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè)?！?P> 三、勞動防護用品監(jiān)督管理的規(guī)定
(一)勞動防護用品違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞動防護用品的情況，是監(jiān)督管理的重點。依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列違法行為之一，應(yīng)當受到依法查處：
1．不配發(fā)勞動防護用品；
2．不按有關(guān)規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品；
3．配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品；
4．配發(fā)不合格的勞動防護用品；
5．配發(fā)超過使用期限的勞動防護用品；
6．勞動防護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害；
7．生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品；
8．其他違反勞動防護用品管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的行為。
(二)監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門依法負有對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備和使用勞動防護用品的情況進行監(jiān)督管理的職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權(quán)予以糾正或者實施行政處罰。《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對勞動防護用品使用情況和特種勞動防護用品安全標志進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。
勞動防護用品主要是國內(nèi)生產(chǎn)，但也有一些勞動防護用品需要從國外進口。為了加強對進口勞動防護用品的監(jiān)督管理，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“進口的一般勞動防護用品的安全防護性能不得低于我國相關(guān)標準，并向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)申請辦理準用手續(xù)；進口的特種勞動防護用品應(yīng)當按照本規(guī)定取得安全標志?！?
(三)從業(yè)人員的監(jiān)督
從業(yè)人員是企業(yè)的主人，依法享有獲得勞動防護用品的權(quán)利和對本單位配備勞動防護用品及其管理的情況進行監(jiān)督的權(quán)利。他們是勞動防護用品受益者，有權(quán)維護自身的利益?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)依法向本單位提出配備所需勞動防護用品的要求；有權(quán)對本單位勞動防護用品管理的違法行為提出批評、檢舉、控告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對從業(yè)人員提出的批評、檢舉、控告，經(jīng)查實后應(yīng)當依法處理?！?
(四)工會的監(jiān)督
工會是維護從業(yè)人員權(quán)益的群眾性組織，依法享有對生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備勞動防護用品的行為進行監(jiān)督的權(quán)利。為了發(fā)揮工會的監(jiān)督作用，加強對勞動防護用品使用的監(jiān)督，《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當接受工會的監(jiān)督。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督?！?BR> 四、生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢測檢驗機構(gòu)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任
(一)勞動防護用品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任
《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條對勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進行了界定，設(shè)定了責(zé)令限期改正、停產(chǎn)整頓、5萬元以下的罰款的行政處罰。
(二)檢測檢驗機構(gòu)的法律責(zé)任
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護用品檢測檢驗機構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
(三)安全標志管理機構(gòu)工作人員的法律責(zé)任
依據(jù)《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，特種勞動防護用品安全標志管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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