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    2013年安全工程師法律知識輔導(dǎo):安全工程師管理規(guī)定

    來源:233網(wǎng)校 2013年4月12日

    第二節(jié) 注冊安全工程師管理規(guī)定

      2007年1月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第11號令公布《注冊安全工程師管理規(guī)定》,自2007年3月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年公布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》同時廢止。《注冊安全工程師管理規(guī)定》的制定目的是為了加強(qiáng)注冊安全工程師的管理,保障注冊安全工程師依法執(zhí)業(yè)。
      一、注冊安全工程師注冊管理的基本要求
      (一)《注冊安全工程師管理規(guī)定》的適用范圍
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》適用于取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員注冊和注冊后的執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育以及監(jiān)督管理。
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,注冊安全工程師依法從事執(zhí)業(yè)活動,必須具備兩個缺一不可的條件:一是經(jīng)考試、考核合格并注冊,取得執(zhí)業(yè)證;二是必須按照注冊確定的業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè),并參加繼續(xù)教育,接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
      (二)注冊安全工程師的監(jiān)督管理部門及其職責(zé)
      為了加強(qiáng)對注冊安全工程師注冊和執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理,《注冊安全工程師管理規(guī)定》按照屬地、分級監(jiān)管的原則,作出了下列規(guī)定:
      1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(以下簡稱部門注冊機(jī)構(gòu))對本系統(tǒng)注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
      2.省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
      3.省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下與省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱省級注冊機(jī)構(gòu))對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
      (三)注冊安全工程師的配備
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)配備一定比例的注冊安全工程師,作出了下列規(guī)定:
      1.高危生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師的配備。從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師;安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的,至少配備1名。
       2.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊安全工程師的配備。除高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
      3.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)注冊安全工程師的配備。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員30%的比例配備注冊安全工程師。
      (四)聘用單位的義務(wù)
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱聘用單位)應(yīng)當(dāng)為本單位專業(yè)技術(shù)人員參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試以及注冊安全工程師注冊、繼續(xù)教育提供便利?!?BR>  (五)境外人員申請注冊和執(zhí)業(yè)
      獲準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)就業(yè)的外籍人員及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的專業(yè)人員,符合《注冊安全工程師管理規(guī)定》要求的,其注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理,適用《注冊安全工程師管理規(guī)定》。

      二、注冊安全工程師注冊的規(guī)定
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,取得注冊安全工程師資格證書的人員,經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證后方可以注冊安全工程師的名義執(zhí)業(yè)。
      (一)初始注冊的申請
      1.申請人的條件。申請取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證的人員,必須同時具備兩項(xiàng)條件:一是已經(jīng)取得資格證書。二是在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)工作。
      2.注冊安全工程師注冊的分類。按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》,注冊安全工程師實(shí)行分類注冊,共有煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全等五類。
      (二)初始注冊的申請材料
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,申請初始注冊應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
      1.注冊申請表;
      2.申請人資格證書(復(fù)印件);
      3.申請人與聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復(fù)印件);
      4.申請人有效身份證件或者身份證明(復(fù)印件)。
      (三)不予注冊的規(guī)定
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,有下列情形之一的,不予注冊:
      1.不具有完全民事行為能力的;
      2.在申請注冊過程中有弄虛作假行為的;
      3.同時在兩個或者兩個以上聘用單位申請注冊的;
      4.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他不予注冊的情形。
      (四)初始注冊的程序
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,取得資格證書的人員申請注冊,按照下列程序辦理:
      1.申請人向聘用單位提出申請,聘用單位同意后,將申請人按《注冊安全工程師管理規(guī)定》第十一條規(guī)定的申請材料報送部門、省級注冊機(jī)構(gòu);中央企業(yè)總公司(總廠、集團(tuán)公司)經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)可,可以將本企業(yè)申請人的申請材料直接報送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;申請人和聘用單位應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
      2.部門、省級注冊機(jī)構(gòu)在收到申請人的申請材料后,應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定,并向申請人出具書面憑證;申請材料不齊全或者不符合要求,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。部門、省級注冊機(jī)構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
      3.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自收到部門、省級注冊機(jī)構(gòu)以及中央企業(yè)總公司(總廠、集團(tuán)公司)報送的材料之日起20日內(nèi)完成復(fù)審并作出書面決定。準(zhǔn)予注冊的,自作出決定之日起l0日內(nèi),頒發(fā)執(zhí)業(yè)證,并在媒體上予以公告;不予注冊的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
      (五)延續(xù)注冊的規(guī)定
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,初始注冊的有效期為3年,自準(zhǔn)予注冊之日起計(jì)算。這與2002年9月3日原人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定的注冊安全工程師注冊有效期2年不同,主要是為了方便注冊安全工程師的注冊,對期限作了適當(dāng)延長,目前執(zhí)行的是3年。
      注冊有效期滿需要延續(xù)注冊的,申請人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前,按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》第十條規(guī)定的程序提出申請。注冊審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)注冊的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
      申請延續(xù)注冊,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
      1.注冊申請表。
      2.申請人執(zhí)業(yè)證。
      3.申請人與聘用單位簽訂勞動合同或者聘用文件(復(fù)印件)。
      4.聘用單位出具的申請人執(zhí)業(yè)期間履職情況證明材料。
      5.注冊有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的證明文件。
      (六)變更注冊的規(guī)定
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,在注冊有效期內(nèi),注冊安全工程師變更執(zhí)業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條規(guī)定的程序提出申請,辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后仍延續(xù)原注冊有效期。
      申請變更注冊,申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料。
      1.注冊申請表。
      2.申請人執(zhí)業(yè)證。
      3.申請人與原聘用單位合同到期或者解聘證明(復(fù)印件)。
      4.申請人與新聘用單位簽訂的勞動合同或者聘用文件(復(fù)印件)。注冊安全工程師在辦理變更注冊手續(xù)期間不得執(zhí)業(yè)。
      (七)重新注冊
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,有下列情形之一的,注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)及時告知執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機(jī)關(guān);重新具備條件的,按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》第十一條、第十四條的規(guī)定重新注冊或者變更注冊:
      1.注冊有效期滿未延續(xù)注冊的。
      2.聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
      3.聘用單位被吊銷相應(yīng)資質(zhì)證書的。
      4.與聘用單位解除勞動關(guān)系的。
      (八)注銷注冊
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將執(zhí)業(yè)證收回,并辦理注銷注冊手續(xù):
      1.注冊安全工程師受到刑事處罰的。
      2.有《注冊安全工程師管理規(guī)定》第十五條規(guī)定情形之一未申請重新注冊或者變更注冊的。
      3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?! ?STRONG>三、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)的規(guī)定
      (一)執(zhí)業(yè)范圍
      注冊安全工程師是專業(yè)技術(shù)人員,但又不同于普通工程技術(shù)人員。借鑒其他執(zhí)業(yè)資格的做法,《注冊安全工程師管理規(guī)定》對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行了明確。依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》第十七條規(guī)定,注冊安全工程師可以從事下列范圍執(zhí)業(yè):
      1.安全生產(chǎn)管理。
      2.安全生產(chǎn)檢查。
      3.安全評價或者安全評估。
      4.安全檢測檢驗(yàn)。
      5.安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、服務(wù)。
      6.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
      7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
      為了發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)工作中的作用,《注冊安全工程師管理規(guī)定》第十九條還規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的下列安全生產(chǎn)工作,應(yīng)有注冊安全工程師參與并簽署意見:
      1.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程。
      2.排查事故隱患,制定整改方案和安全措施。
      3.制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計(jì)劃。
      4.選用和發(fā)放勞動防護(hù)用品。
      5.生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
      6.制定重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案。
      7.其他安全生產(chǎn)工作事項(xiàng)。
      (二)聘用單位的責(zé)任
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》第二十條規(guī)定:“聘用單位應(yīng)當(dāng)為注冊安全工程師建立執(zhí)業(yè)活動檔案,并保證檔案內(nèi)容的真實(shí)性?!逼赣脝挝粦?yīng)當(dāng)建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)活動檔案,不得弄虛作假,一旦弄虛作假的,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。  四、注冊安全工程師的權(quán)利和義務(wù)
      (一)注冊安全工程師的權(quán)利
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中享受下列權(quán)利:
      1.使用注冊安全工程師稱謂。
      2.從事規(guī)定范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)活動。
      3.對執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的不符合安全生產(chǎn)要求的事項(xiàng)提出意見和建議。
      4.參加繼續(xù)教育。
      5.使用本人的執(zhí)業(yè)證。
      6.獲得相應(yīng)的勞動報酬。
      7.對侵犯本人權(quán)利的行為進(jìn)行申訴。
      8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
      (二)注冊安全工程師的義務(wù)
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中必須履行下列義務(wù):
      1.保證執(zhí)業(yè)活動的質(zhì)量,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
      2.接受繼續(xù)教育,不斷提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。
      3.在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的有關(guān)報告上署名。
      4.維護(hù)國家、公眾的利益和受聘單位的合法權(quán)益。
      5.保守執(zhí)業(yè)活動中的秘密。
      6.不得出租、出借、涂改、變造執(zhí)業(yè)證。
      7.不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘執(zhí)業(yè)。
      8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

      五、注冊安全工程師的繼續(xù)教育
      (一)繼續(xù)教育的時間
      為了保證注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)水平,必須加強(qiáng)注冊安全工程師的繼續(xù)教育。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試通用性較強(qiáng),但實(shí)際上,注冊安全工程師所從事的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不同,煤礦、危險化學(xué)品、建筑等領(lǐng)域有很大的專業(yè)性。如何解決注冊安全工程師專業(yè)性的問題,一是除考試外,在注冊類別上進(jìn)行區(qū)分,即實(shí)行分類注冊,.分類管理;二是通過繼續(xù)教育,按照分類注冊的類別不同,分別接受相應(yīng)的繼續(xù)教育。因此,《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“繼續(xù)教育按照注冊類別分類進(jìn)行。注冊安全工程師在每個注冊周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加繼續(xù)教育,時間累計(jì)不得少于48學(xué)時?!弊园踩こ處熢?年內(nèi),必須參加累計(jì)不少于48學(xué)時的繼續(xù)教育。
      (二)繼續(xù)教育的買施
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“繼續(xù)教育由部門、省級注冊機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一制定的繼續(xù)教育培訓(xùn)大綱組織實(shí)施。中央企業(yè)注冊安全工程師的繼續(xù)教育可以由中央企業(yè)總公司(總廠、集團(tuán)公司)組織實(shí)施。繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?!辈徽撚赡膫€單位組織繼續(xù)教育,都應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
      (三)繼續(xù)教育培訓(xùn)大綱的編制
      為了規(guī)范注冊安全工程師的繼續(xù)教育,保證教育質(zhì)量,《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“煤礦安全、非煤礦礦山安全、危險物品安全(民用爆破器材安全除外)和其他安全類注冊安全工程師繼續(xù)教育大綱,由安全監(jiān)管總局組織制定;建筑施工安全、民用爆破器材安全注冊安全工程師繼續(xù)教育大綱,由安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)主管部門組織制定?!?BR>  安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的繼續(xù)教育大綱開展注冊安全工程師的繼續(xù)教育。
      六、監(jiān)督管理
      (一)政府部門的資格審查
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門的工作人員必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,對申請注冊的人員進(jìn)行資格審查,頒發(fā)執(zhí)業(yè)證。違反規(guī)定的,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      (二)公告監(jiān)督為了讓社會公眾知道、了解注冊安全工程師,《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“安全監(jiān)管總局對準(zhǔn)予注冊以及注銷注冊、撤銷注冊、吊銷執(zhí)業(yè)證的人員名單向社會公告,接受社會監(jiān)督。”
      (三)執(zhí)業(yè)活動監(jiān)管
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)活動,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?!币罁?jù)此規(guī)定,授予注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格、頒發(fā)執(zhí)業(yè)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門,依照法律、法規(guī)和《注冊安全工程師管理規(guī)定》對注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      七、注冊安全工程師違法行為的法律責(zé)任
      (一)弄虛作假申請注冊的處理
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)申請人、聘用單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊的,應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予注冊;申請人一年內(nèi)不得再次申請注冊。”
      (二)未經(jīng)注冊擅自執(zhí)業(yè)的處罰
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“未經(jīng)注冊擅自以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法活動,沒收違法所得,并處三萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?!?
      (三)騙取執(zhí)業(yè)證的處罰
      《注冊安全工程師管理規(guī)定》規(guī)定:“注冊安全工程師以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)業(yè)證的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處三萬元以下的罰款;由執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機(jī)關(guān)注銷其注冊,當(dāng)事人三年內(nèi)不得再次申請注冊?!?BR>  (四)違法執(zhí)業(yè)的處罰
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,注冊安全工程師有下列行為之一的,縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處三萬元以下的罰款;由執(zhí)業(yè)證頒發(fā)機(jī)關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)證,當(dāng)事人五年內(nèi)不得再次申請注冊;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
      1.準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的;
      2.以個人名義承接業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用的;
      3.出租、出借、涂改、變造執(zhí)業(yè)證的;
      4.泄漏執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)保守的秘密并造成嚴(yán)重后果的;
      5.利用執(zhí)業(yè)之便,貪污、索賄、受賄或者謀取不正當(dāng)利益的;
      6.提供虛假執(zhí)業(yè)活動成果的;
      7.超出執(zhí)業(yè)范圍或者聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動的;
      8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
      (五)國家行政機(jī)關(guān)工作人員違法的處分
      依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》,在注冊過程中,工作人員有下列行為之一的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分:
      1.利用職務(wù)之便,索取或者收受他人財(cái)物或者謀取不正當(dāng)利益的。
      2.對發(fā)現(xiàn)不符合條件的申請人準(zhǔn)予注冊的。
      3.對符合條件的申請人不予注冊的。

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