第八十六講 行政處罰的適用

　　《行政處罰辦法》第四章對應當追究行政責任的安全生產(chǎn)違法行為和責任者進行了界定，并對實施相應的行政處罰作出了規(guī)定。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

　　1.未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風險抵押金的；

　　2.未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

　　3.國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人有上述違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人事故責任的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

　　1.違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

　　2.違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

　　3.發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

　　4.超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；

　　5.對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；

　　6.故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

　　7.對事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

　　8.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；

　　9.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進行現(xiàn)場檢查的；

　　10.拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查指令的。

　?。ㄋ模└呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位應急救援違法行為的處罰

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　1.未建立應急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的；

　　2.未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營單位侵犯從業(yè)人員權利違法行為的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：

　　1.在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

　　2.在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　（六）關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法吊銷其有關許可證。

　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)許可違法行為的處罰

　　1.轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　（1）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

　?。?）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

　?。?）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

　　2.為無證非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提供條件的處罰。知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

　　3.騙取安全生產(chǎn)許可或者批準的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

　　（2）對有關人員處1千元以上l萬元以下的罰款。

　　有上述違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。

　?。ò耍┌踩Y質(zhì)、資格違法行為的處罰

　　未取得相應資格、資質(zhì)證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：

　　1.機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

　　2.有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

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　　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　（十）從重和從輕、減輕處罰

　　1.從重處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

　?。?）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；

　?。?）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

　?。?）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；

　　（4）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員。

　　2.從輕或者減輕處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

　　（1）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

　?。?）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

　　（3）配合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。?）其他依法應予以從輕或者減輕行政處罰的。

　?。ㄊ唬┻`法責任主體的界定

　　《行政處罰辦法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位即違法責任主體，是指非法或者合法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　?。ㄊ┻`法所得的計算

　　《行政處罰辦法》所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計算：

　　1.生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

　　2.銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

　　3.提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務的，以服務收人或者報酬作為違法所得；

　　4.銷售收入無法計算的，按照當?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；

　　5.服務收入、報酬無法計算的，按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。