安全工程師管理知識(shí)考點(diǎn)之國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管

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　　國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管

　　除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國(guó)家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過(guò)程中受地方政府的干擾。目前，全國(guó)共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員。同時(shí)，考慮到目前全國(guó)的煤礦數(shù)量很大，有2萬(wàn)多個(gè)煤礦，點(diǎn)多面廣，有些煤礦分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國(guó)家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P;對(duì)地方煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo);負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收;組織煤礦安全事故的調(diào)查處理，等等。地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，等等。目前，各省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，有些省由煤炭管理部門負(fù)責(zé)，專門成立了煤炭工業(yè)部門。

　　煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管：一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導(dǎo);另一方面有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，垂直與分級(jí)相結(jié)合。特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)行省以下垂直管理的體制。

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