第五節(jié) 事故應急預案編制

　　一、事故應急預案的作用
　　(一)事故應急預案的重要作用
　　1．應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循。尤其是通過培訓和演習，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評估應急人員的整體協(xié)調性。
　　2．應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急資源等方面進行了先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。
　　3．應急預案是各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性地開展專項應急準備活動。
　　4．應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。通過編制應急預案，可以確保當發(fā)生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯(lián)系和協(xié)調。
　　5．應急預案有利于提高風險防范意識。應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、教育和培訓，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。
　　二、事故應急預案體系
　　《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ/T 9002__2006)中第四條規(guī)定：“應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。”
　　基于可能面臨的多種類型重大事故災害，為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結合，對應急預案合理地劃分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。一般情況下，按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為3個層次。
　　(一)綜合預案
　　綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。
　　(二)專項預案
　　專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸、危險物質泄漏、火災、某一自然災害、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。
　　專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
　　(三)現(xiàn)場處置方案
　　現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等。現(xiàn)場處置方案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎上，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場處置方案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。
　　現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風險的建設施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。

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