案例分析問答題
16總部位于A省的某集團(tuán)公司在 B省有甲、乙、丙三家下屬企業(yè)，為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理工作，該集團(tuán)公司委托某咨詢公司編制應(yīng)急救援預(yù)案，咨詢公司通過調(diào)查、分析集團(tuán)公司及下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險，完成了應(yīng)急救援預(yù)案的起草工作，提交給集團(tuán)公司會議上進(jìn)行評審。
評審時，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的意見是：①集團(tuán)公司和甲、乙、丙三家企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)上應(yīng)保持一致;②集團(tuán)公司有自己的職工醫(yī)院和消防隊(duì)，應(yīng)急救援時傷員救治要依靠職工醫(yī)院，搶險隊(duì)伍要依靠集團(tuán)公司的消防隊(duì);③周邊居民安全疏散，應(yīng)由集團(tuán)公司通知地方政府有關(guān)部門，由地方政府組織實(shí)施;④應(yīng)急救援預(yù)案中因部分內(nèi)容涉及集團(tuán)公司商業(yè)秘密，應(yīng)急救援預(yù)案不對企業(yè)全體員工和外界公開，只傳達(dá)到各企業(yè)中層以上干部;⑤應(yīng)急救援預(yù)案要報A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
近期，該集團(tuán)公司完成了一套應(yīng)急救援預(yù)案的演練計劃，該計劃設(shè)計的演練內(nèi)容為：①打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內(nèi);②參演人員在規(guī)定的時間內(nèi)關(guān)閉閥門，將圍堰內(nèi)的液氨進(jìn)行安全處置;③救出模擬中毒人員。
2008年3月6日，集團(tuán)公司在甲企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，演練地點(diǎn)設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲罐區(qū)，為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團(tuán)公司事先調(diào)來乙企業(yè)全部空氣呼吸器、防毒面具、防爆性無線對講機(jī)和檢測儀器，同時調(diào)來集團(tuán)公司消防隊(duì)的所有水罐車、泡沫車和職工醫(yī)院的救護(hù)車輛。演練從10時開始，按照事先制訂的演練計劃進(jìn)行，10時20分氨氣擴(kuò)散到廠區(qū)外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴(kuò)散的氨氣導(dǎo)致兩名群眾中毒，10時30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續(xù)按計劃進(jìn)行。
根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：
1.指出應(yīng)急救援預(yù)案評審時，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處，說明正確的做法。
2.指出本案的應(yīng)急救援演練中存在的問題。
3.結(jié)合本案，簡述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)。
參考解析：
1.應(yīng)急救援預(yù)案評審時，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見中的不妥之處有以下幾點(diǎn)：
(1)“傷員救治依靠職工醫(yī)院，搶險隊(duì)伍依靠集團(tuán)公司消防隊(duì)”不符合實(shí)際情況，該集團(tuán)位于A省，而下屬三家企業(yè)位于 B省，集團(tuán)公司的職工醫(yī)院和消防隊(duì)在應(yīng)急救援時遠(yuǎn)水不解近渴，三家企業(yè)應(yīng)就近和當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、消防隊(duì)簽訂救援協(xié)議。
(2)應(yīng)急救援預(yù)案只傳達(dá)到各企業(yè)中層以上干部不正確，預(yù)案應(yīng)做到全體員工知曉。
(3)應(yīng)急救援預(yù)案不僅要報A省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，還應(yīng)報 B省備案。
(4)“周邊居民安全疏散由集團(tuán)公司通知地方政府有關(guān)部門”不妥，應(yīng)由發(fā)生事故企業(yè)直接通知地方政府或直接通知周邊群眾。
2.本案應(yīng)急救援演練中存在的問題主要有：
(1)演練地點(diǎn)設(shè)在甲企業(yè)的液氨儲罐區(qū)不正確，應(yīng)設(shè)在遠(yuǎn)離生產(chǎn)及儲存區(qū)，不應(yīng)設(shè)在可能造成事故的區(qū)域。
(2)調(diào)來所有的救援器材和消防車輛是不正確的，應(yīng)根據(jù)演練要求配備足量就可以。
(3)演練時使用真的氨氣是不正確的，應(yīng)使用無毒的替代品。
(4)本次應(yīng)急救援演練未及時通知周邊群眾。
(5)出現(xiàn)兩名群眾中毒時，未立即終止演練。
3.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)有：
(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。
(2)迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。
(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
(4)查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故的性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
17某縣一工廠有生產(chǎn)科、技術(shù)科、銷售科、安全科和工會等。2014年5月3日，該廠氨氣管道發(fā)出泄漏，3名員工中毒。在事故調(diào)查時，廠長說：因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產(chǎn)，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準(zhǔn)備停車修補(bǔ)。生產(chǎn)副廠長說：緊急停車過程中，員工甲未按規(guī)定程序操作，導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補(bǔ)救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯誤，致使包括甲在內(nèi)的現(xiàn)場3名員工中毒。員工甲說：發(fā)現(xiàn)泄漏后沒多想，也沒戴防護(hù)面具就進(jìn)行處理，再說廠內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了，未必好用。員工乙說：當(dāng)時我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護(hù)，現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全科長說：編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達(dá)給安全科的任務(wù)，由安全科員工組成編制組，預(yù)案經(jīng)我審查后，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。事故調(diào)查人員調(diào)查確認(rèn)廠長、生產(chǎn)副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實(shí)，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長，簽發(fā)日期為2013年7月8日，預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。
根據(jù)以上場景，回答下列問題(共26分)：
1.按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的問題。
2.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。
3.結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。
參考解析：
1.應(yīng)急準(zhǔn)備包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和互助協(xié)議的簽署等。
通過以上場景的分析，該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在以下問題：
(1)沒有成立相應(yīng)的應(yīng)急組織。
(2)防護(hù)面具陳舊、數(shù)量不夠，說明該廠對應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足。
(3)對相關(guān)人員教育、培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)氨氣泄漏時，不知如何處理、向什么方向疏散。
(4)未進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，員工對應(yīng)急預(yù)案不熟悉。
(5)應(yīng)急組織權(quán)限不明確。
2.該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題及改進(jìn)建議：
(1)存在的問題：事故應(yīng)急救援預(yù)案僅由安全科來編制。
改進(jìn)建議：事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該由生產(chǎn)、安全、技術(shù)、人力資源、衛(wèi)生環(huán)境等部門共同組成編寫組來編寫，預(yù)案編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務(wù)部門等。
(2)存在的問題：預(yù)案經(jīng)安全科長審查，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。
改進(jìn)建議：預(yù)案應(yīng)經(jīng)本單位各級管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論、修訂和評審，就是要進(jìn)行內(nèi)部評審。如果涉及外單位，還應(yīng)該進(jìn)行外部評審。經(jīng)過評審的預(yù)案，由單位主要負(fù)責(zé)人(廠長)批準(zhǔn)、簽發(fā)。
(3)存在的問題：預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。
改進(jìn)建議：應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該按規(guī)定報送有關(guān)部門備案。
(4)存在的問題：員工不知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案。
改進(jìn)建議：預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作，如開展應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急資源并定期檢查，組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施報考管理與更新，并不斷完善等。
(5)存在問題：預(yù)案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。
改進(jìn)建議：預(yù)案簽發(fā)后應(yīng)組織演練、再評審和再修訂。
(6)存在問題：預(yù)案沒有及時更新，簽發(fā)日期為2013年7月8日，原負(fù)責(zé)簽發(fā)的副廠長調(diào)離，2014年5月3日發(fā)生事故。
改進(jìn)建議：廠內(nèi)有關(guān)情況發(fā)生時，應(yīng)及時更新預(yù)案。
3.該類預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容：
(1)疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出。
(2)疏散工作的組織。
(3)事故現(xiàn)場人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法。
(4)非事故現(xiàn)場人員撤離的方式、方法。
(5)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。
(6)各種情況下的疏散路線和疏散距離。
(7)疏散運(yùn)輸工具。
(8)搶救人員在撤離前、撤離后的報告。
(9)安全蔽護(hù)場所及生活安置。
18某火炮廠發(fā)生爆炸事故，造成39人死亡，49人受傷。事故基本情況是：該火炮廠是村辦集體企業(yè)，由村民陳某任廠長，實(shí)行承包經(jīng)營，實(shí)際上是由陳某與村民楊某合伙生產(chǎn)經(jīng)營。后因經(jīng)營虧損，陳某向楊某提出不再合伙經(jīng)營，楊某同意，并提出修改合同，在合同上明確楊某也是承包人。于是，二人找到村領(lǐng)導(dǎo)，村領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)，對楊某要求經(jīng)營火炮廠的要求給予否定，理由是楊某沒有這方面的技術(shù)和職稱，不能讓其辦分廠。但陳、楊二人私下商定以一個廠的名義，分成兩組各自獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并在未經(jīng)任何部門、任何人檢查驗(yàn)收的情況下，將廠房分為兩部分，進(jìn)行生產(chǎn)。由于廠房分割后，空間狹小，廠房內(nèi)切引、插引等危險工序與封底、封面、編序等一般工序混于同一廠棚內(nèi)。當(dāng)時，農(nóng)忙季節(jié)已過，來廠要求干活的村民很多，陳、楊二人將主要精力放在對外業(yè)務(wù)上，陳將廠內(nèi)工作安排事宜交由其妻主管，楊則將工作安排事宜交由其女負(fù)責(zé)。
這二人都是一般農(nóng)家婦女，未經(jīng)過專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)。開始二人還簡單地給新來工人強(qiáng)調(diào)一下火炮安全生產(chǎn)的一般常識，然后安排上崗，后來連簡單的要求都不強(qiáng)調(diào)就安排工人上崗。事故發(fā)生當(dāng)天，切引工龍某在工作臺上墊上木板，用菜刀將引線切成小把，供插引工領(lǐng)去插引。因當(dāng)時來做工的人較多，切好的引線不夠用，龍某就用另一工人切過油蠟紙的菜刀和墊板，肩上搭著引線，在工棚內(nèi)插引區(qū)來回走動，隨意切引線，當(dāng)龍某在工棚南段東端切引線時，發(fā)生燃燒，引起待插引火炮發(fā)生爆炸，導(dǎo)致事故。
根據(jù)以上場景，回答下列問題(共22分)：
1.導(dǎo)致這起爆炸事故發(fā)生的主要原因是什么?
2.針對此事故，對安全隱患進(jìn)行分析。
3.該火炮廠違反了我國《安全生產(chǎn)法》的哪些規(guī)定?
參考解析：
1.從這起事故發(fā)生的情況看，火炮廠安全生產(chǎn)管理人員以及上崗作業(yè)的工人未經(jīng)專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從事危險作業(yè)時違反作業(yè)工序的有關(guān)規(guī)定，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。
2.對安全隱患的分析：該廠負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)管理的是未經(jīng)任何培訓(xùn)的兩名農(nóng)家婦女，對新來廠工作的工人也不進(jìn)行任何安全生產(chǎn)培訓(xùn)，他們對煙花爆竹的安全生產(chǎn)規(guī)定都不清楚、不了解。有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“所有切鉆工具，要求刃口鋒利，使用時應(yīng)當(dāng)操油或交替使用”;“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，必須按工藝流程分設(shè)車間、固定工序和人員?！?/P>
本案中的龍某正是違反上述規(guī)定，使用其他工人剛切過油蠟紙而又不鋒利的菜刀，又在插引工中流動切引，致使切燃引線，引發(fā)爆炸。由此可見，煙花爆竹生產(chǎn)單位的管理人員，必須熟悉產(chǎn)品性能，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程;新招收的人員必須進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)，才能上崗作業(yè)，這是保證危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。
生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔(dān)者是從業(yè)人員，每個崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，整個生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全就基本上得到了保障，因此，如何從制度上保證每個從業(yè)人員具有在本職工作崗位進(jìn)行安全生產(chǎn)操作的知識和能力，是非常必要的。
實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)營迅速增加，就業(yè)崗位增加很多，大量的季節(jié)工、農(nóng)民輪換工走上工作崗位，其中不少人在一些危險性較大的崗位，這些從業(yè)人員普遍存在著文化素質(zhì)低、安全生產(chǎn)意識差等問題。這些問題必須通過必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)加以解決。
3.我國《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！薄拔ｋU物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?！蓖瑫r，我國《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！被鹋趶S在這些方面明顯違反我國《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。
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